实施“五步法”确保“六精准”

　　——永昌县焦家庄乡南沿沟村精准扶贫实践

　　永昌县焦家庄乡南沿沟村是金昌市列入全省建档立卡的15个重度贫困村之一。为了深入了解实情、认真探索贫困村精准扶贫的有效途径，今年4月上旬，金昌市委副书记、市长张应华利用3天时间，集中调研了这个村的精准扶贫工作，先后走访30多个典型贫困户，之后又安排从帮扶单位和相关部门抽调6人组成工作组，利用7天时间驻村蹲点进行了专题调研，全面了解南沿沟村及97户贫困户的基本情况、致贫原因等。

　　针对南沿沟村发展基础弱、贫困人口多、贫困程度深、致富难度大等特征，帮扶单位坚持把整村扶贫、连片推进作为扶贫攻坚的主要路径，探索出了精准扶贫“五步法”的新路子，实现了扶贫对象、目标、内容、方式、考评、保障“六精准”。

　　第一步

　　进村入户 摸透实情

　　底子清、情况明是真扶贫、扶真贫的前提和基础。按照“精细部署、实在摸底、准确核查”的要求，在集中走访调研的基础上，适时抽调专人组成驻村工作组，集中时间、集中精力驻村蹲点进行了专题调研。一是精心谋划准备。帮扶单位认真学习领会国家和省、市关于精准扶贫的重要精神，按照建立精准扶贫大数据平台的要求，精心设计了涉及贫困户家庭人口、住房条件、种养现状、收入来源、重点支出、外出务工、家庭病史、致贫原因、致富愿望等多方位、全角度、无盲点的精准扶贫入户调查表，为摸清底数、掌握实情做了充分准备。二是诚心入户交流。点对点、面对面，坐炕头、拉家常式的与每一位贫困户进行交流，突出“看、听、访”。“看”就是看贫困户吃的什么、住的什么、用的什么、养的什么；“听”就是耐心倾听想的什么、盼的什么、牢骚是什么、需要我们做什么；“访”就是走访村上的干部、大学生村官、左邻右舍等，确保了解到的情况客观真实、全面准确。三是用心分析归纳。对每一户贫困户的基础资料建立数据库，并逐一进行整理分析，找出共性的问题和个性的特点，梳理出了村上的发展特点，分析了每一个贫困户的致贫原因、致富愿望等。

　　经过调研，掌握了第一手资料：南沿沟村属祁连山冷凉灌区，人均耕地约2亩，有9个村民小组，649户，2394人。主导产业为种植、养殖和务工，其中以务工为主业的约1000人，占劳动力总数的90%以上，2013年全村贫困面为14%。2014年，贫困人口纯收入5150元，其中种植业收入占9%、养殖业收入占14%、务工收入占73%、其他收入占4%。全村贫困户的致贫原因主要有四个方面：因病致贫。因患慢性肺病、类风湿性腰腿疼等慢性病致贫的占近40%；因学致贫。因供养子女读书而致贫的占贫困户的17%；要素缺乏致贫。全村种植业主要以大麦和小麦为主，几乎没有经济作物，贫困人口中有近90%的劳动力年轻人习惯于首选背矿石、打遂道等传统的苦力型工种，务工技能缺乏；自然规律致贫。留守空巢老人主要依靠土地养老、社会保障养老，养老问题令人堪忧。

　　第二步

　　仔细甄别 有的放矢

　　真正把贫困户甄别出来，才能确保帮扶到最需要帮扶的群众，切实解决好扶持谁、扶什么、怎么扶等关键问题。帮扶单位坚持把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、确认审核关五个关口，努力做到底数清、问题清、对策清、责任清、任务清“五清”，从根本上避免了普惠政策代替特惠政策、区域政策代替到户政策的现象。一是识别准。坚持“四不准、四优先”的原则精准识别贫困户，即：对子女在行政事业单位工作的、对种养大户和流转土地较多的、对县城有楼房或家庭有小轿车的、对长期居家在外的不准纳入贫困户；对低保户、家庭成员中有残疾人的、因病因灾致贫、因学致贫户等优先考虑纳入贫困户。二是程序严。实施“评议、排摸、公示、监督”精准识别法，确保选出组内最穷、村内平衡、群众认可的贫困户。先由村上召开村民代表大会进行民主评议，形成贫困户初选名单；其次由驻村工作组深入农户家中、田间地头、务工场所，对所有贫困户生产生活现状进行地毯式、过筛式的摸排；然后由村委会和驻村工作组核实后向全村群众进行公示，无异议后建档立卡；最终由村民进行全程监督，切实做到公平、公正、透明。经过逐一甄别确认，2014年，全村脱贫16户、54人；2015年，全村共有贫困户93户、328人，并计划脱贫76户、275人。三是管理精。对确定的贫困户，建立了“户有卡、村有册、乡镇有簿、县有档、市有平台”的动态数据库，对信息管理实行“四统一、三精确”。“四统一”：对贫困户信息卡、扶持证、项目码、标识牌进行统一制定，确保信息准确、标牌醒目、扶持精准。“三精确”：精确登记造册、精确建档立卡、精确实行动态管理。

　　第三步

　　会诊把脉 精准发力

　　制定精准的帮扶措施，才能帮扶到群众最需要的地方。按照“一事一计一部门”“一户一策一责任人”的思路，精心制订帮扶措施，切实做到精准发力。始终坚持集体会诊、集思广益的原则，对形成的帮扶措施，及时召开市、县、乡、村四级联席会议，围绕帮扶措施的针对性、可行性、操作性、精准性，逐项逐人进行了反复讨论，既坚决杜绝口号式和好高骛远的目标，又适度超前、自我加压，并广泛征求乡村干部、责任单位、帮扶干部和贫困户的意见建议，最后形成了《永昌县焦家庄乡南沿沟村精准扶贫计划(2015—2016年)》。针对村上，制定了10项帮扶措施：一是开展医疗扶贫。组织慢性肺病及风湿类关节炎等慢性病医疗组，一人一策提供医疗防控措施和治疗建议。二是开展科技扶贫。由人社部门牵头组织有培训意愿的群众参加装载、电焊、烹饪、电器维修等培训班；由农牧部门牵头组织开展农业实用技术培训；由商务部门牵头组织开展电子商务知识培训。三是建设完善农田水利设施。维修改造沿沟渠6.4公里和修建蓄水池1个并配套其他设施。四是发展富民产业。新增20只以上养殖户30户以上，优质牧草种植1200亩。五是实施整村推进项目。开展南沿沟村富民产业培育、基础设施改善、村容村貌整治等工作。六是实施农村人居环境改善项目。建设40平方米左右、规模50户以上居家养老型集中居住点。七是建设互助老人幸福院。利用闲置的校舍或房屋结构较好的闲置农宅建设互助老人幸福院。八是积极协调解决融资难题。加快推进土地承包经营权、宅基地和农宅确权颁证工作，每年开展两次以上贷款对接活动。九是建立社会帮扶机制。引入工商资本进行结对帮扶，将8家非公企业纳入帮扶单位范围。十是解决务工欠薪问题。解决化工厂、选矿厂、萤石矿等企业拖欠南沿沟群众的务工工资问题。针对贫困户，坚持一把钥匙开一把锁，按照“一户一法”的要求，逐户量身定制帮扶措施，明确帮扶责任人、帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到号准病脉、开好处方、抓出良药，真正做到了医疗救助、就业辅助、生产生活扶持、住房建助、社会扶持“五到户”，实现了由“大水漫灌”到“精准滴灌”。

　　金川集团公司是永昌县双联行动省直组长单位。为此，公司周密安排，决定实施南沿沟村精准帮扶“五大行动”，即人居环境改善行动、劳动技能培训行动、医疗扶贫行动、用工招录行动、机械支援行动，投入“真金白银”，出实招、办实事，为南沿沟村整体脱贫贡献力量。

　　第四步

　　公开承诺 限时办结

　　只有帮扶单位、个人公开承诺，限定办结时限，才能自我加压、推进落实。一是现场交办、集中交办。市委副书记、市长张应华召集市政府责任部门、配合单位，市、县、乡帮扶干部，以及确认的贫困户、村民代表等，召开现场集中交办会，现场公布帮扶措施、现场交办工作任务、现场作出郑重承诺，97户贫困户与帮扶干部现场面对面、手拉手，认穷亲戚、交真朋友。对确定的各项帮扶措施，属于责任单位的，责任单位现场认领，属于贫困户个体的由帮扶干部现场认领。二是张贴上墙、挂图作战。对确定的各项帮扶措施、帮扶任务，由乡政府统一排版喷绘，张贴上墙，挂图作战，接受广大干部群众的监督。属于贫困户的帮扶措施由帮扶干部制作成卡片，现场亲手交到贫困户手中，放在贫困户家中接受监督。三是公开承诺、限时办结。对各项帮扶措施，由责任单位和帮扶干部做出公开承诺，严格按照挂图作战图表上的帮扶措施、办结时限集中攻坚，精准帮扶，重点突破，按时、保质、保量完成扶贫任务，确保扶贫政策有的放矢、扶贫措施务实管用、扶贫机制高效顺畅，做到不脱贫、不脱钩。对已经脱贫的，原帮扶干部不变，继续帮助其发展生产，增加收入。

　　第五步

　　严格问效 紧盯落实

　　精准扶贫必须紧扣“重在联、贵在为、深在制”要领，不断拓展内涵和层次。一是建机制。严格落实干部驻村、“逢提必下”等双联行动工作制度，严格问效，把双联助推精准扶贫的成效作为干部年度业绩考核的重要内容，传导压力，强化担当，引导干部到扶贫攻坚主战场锤炼作风、增长才干、建功立业。二是聚合力。各相关单位、联户干部始终把精准扶贫作为整村推进的关键，构建起了“政府主导、部门分工、各方参与、合力攻坚”的“大扶贫”工作格局，形成了上下衔接、左右联动、合力推进的强大合力。三是强督查。健全完善定期督查、专项督查、明察暗访等督查考评制度，派工作人员定期不定期对精准扶贫工作进行督查，及时了解帮扶措施落实情况，确保各项帮扶措施尽快逐项落实到位。

　　从方案的制订到实施，尽管只有近四个多月的时间，但南沿沟村的精准扶贫工作已经取得了阶段性成果。对南沿沟村132名肺部、关节等出现不适症状的居民进行了一对一、面对面的诊治，提出了具体的治疗方案；对57名留守妇女举办了为期一个月的手工编制培训班，手工工艺品已投放市场，为66名养殖农户举办了以湖羊为主的养殖培训班，对5名贫困户进行了电子商务培训，手工工艺品和杂粮网店即将投入运行；沿沟渠维修和改建项目已开工建设，10月底完成，高效节水项目选址、设计等前期工作有序推进，9月份开工建设；按照每户20只种母羊和1只种公羊的标准和“公司＋农户”的模式，已确定养殖户10户，种植优质燕麦1000亩；整村推进项目正在抓紧编制实施内容，87万元道路建设资金已经到位；已将南沿沟村列入2015年专项补助资金计划，并安排市级补助资金60万元，用于基础设施配套；64套居家养老型集中居住点前期工作已落实，即将动工修建；投资40万元，对南沿沟村小学7间校舍和1户农户院落进行改造，互助老人幸福院已建成投入使用；土地确权和农户宅基地确权工作有序推进，已为8户发放贷款55万元；8户非公企业为南沿沟村捐款11万元，建立了精准扶贫救助基金，近期准备为今年考入高校的学生提供帮助，共青团精准扶贫希望工程·爱心助学资助贫困学生5名；涉及欠薪的农民工，目前已经有两户的欠薪得到追讨。同时，永昌县焦家庄乡南沿沟村被确定为全省精准扶贫大数据平台建设示范村。